2024年，全國廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范拆解量約為9560萬臺，較2023年的9673萬臺出現(xiàn)小幅下降。這與以舊換新政策下新家電銷量、舊家電回收量齊頭并進的增長趨勢形成鮮明對比。更有甚者，部分地區(qū)還爆出正規(guī)拆解企業(yè)“吃不飽”、小作坊私拆泛濫的新聞。
那么，以舊換新回收來的廢舊家電到底去哪兒了？2025年，正在經(jīng)歷發(fā)展陣痛的廢棄電器電子產(chǎn)品處理行業(yè)（以下簡稱廢電處理行業(yè)）又將走向何方？
規(guī)范拆解量不升反降
以舊換新政策的出臺，曾被廢電處理行業(yè)寄予厚望。那時候（2024年3月中旬），廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金（以下簡稱基金）已經(jīng)停征接近3個月，廢電處理企業(yè)在痛失基金扶持后終于等來了新一輪的以舊換新政策。成長于上一輪以舊換新政策的廢電處理企業(yè)當時普遍認為，以舊換新政策的實施將加快老舊家電的淘汰和更新，促進更多的廢舊家電進入規(guī)范拆解渠道。然而，事與愿違，由于新一輪以舊換新政策并未強制要求“售新”與“交舊”一一對應(yīng)，也未對舊家電規(guī)范處置追蹤提出明確要求，期盼未能成為現(xiàn)實。
與此同時，沒有基金支持的廢電處理企業(yè)，在市場上購買廢舊家電的競價能力明顯下降，“拿貨”的難度陡增。中國物資再生協(xié)會電子產(chǎn)品回收利用分會秘書長張賀然分析稱：“非正規(guī)拆解廢電器沒有稅收、環(huán)保和人員成本，同時也不用面臨嚴格的監(jiān)管和審核，相較于正規(guī)企業(yè)在回收拆解廢電器的過程中成本更低。目前企業(yè)需要與廢電器非法拆解處理的主體進行競爭，經(jīng)測算，相較于廢電器非法拆解主體，正規(guī)拆解處理企業(yè)每規(guī)范回收拆解處理1臺廢電器平均需要多付出至少30元成本。由于回收是高度市場化的，回收企業(yè)會將廢舊產(chǎn)品銷售給出價更高的個人或企業(yè)，保證自身的經(jīng)營利潤，這就使得一部分通過以舊換新回收來的舊家電進入了二手市場，甚至流向‘私拆’?！?/span>
雪上加霜的是，有企業(yè)憑借自身的雄厚實力，在全國市場收購了大量廢舊電器，一定程度上推高了廢舊電器的銷售價格。
經(jīng)營不確定性困擾正規(guī)處理企業(yè)
面對如此復雜的環(huán)境，廢電處理企業(yè)從2024年起生產(chǎn)經(jīng)營的不確定性顯著增加。特別是從基金到廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項資金（以下簡稱專項資金）的制度換道，在行業(yè)內(nèi)引發(fā)劇烈震動。
自2024年1月1日廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金停征后，國家決定由中央財政設(shè)立專項資金繼續(xù)支持廢棄電器電子產(chǎn)品處理活動。然而，直到9月，財政部、生態(tài)環(huán)境部才聯(lián)合印發(fā)了《廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項資金管理辦法》，對專項資金的支持范圍、分配和使用管理等做出要求。根據(jù)該辦法，年度專項資金一方面要用于分批下發(fā)此前尚未發(fā)放的基金補貼，屬于解決歷史遺留問題；另一方面則用于對2024年及以后年度開展的廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理，采取“以獎代補”的方式，按照因素法分配。但是，每年用于這兩方面的比例并未在《廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項資金管理辦法》中明確。
同時，與基金制度不同，在專項資金政策下，企業(yè)當年開展廢電器回收處理的工作時無法確定單臺廢舊電器的回收處理補貼標準，而且專項資金用于獎勵規(guī)范回收處理廢電器的資金總額也不明確?！斑@就像是在開盲盒?！睆堎R然分析稱，專項資金政策出臺后，處理行業(yè)的商業(yè)模式正在發(fā)生變化。以往企業(yè)按照確定的基金補貼標準、拆解量，可清晰地測算自身收益，從而制定回收價格和經(jīng)營策略?！凹僭O(shè)每年專項資金總額是確定的情況下，那么平均到每臺廢電器的補貼額度可能隨著拆解量的增加呈現(xiàn)遞減趨勢，如果市場回收價格無法有效傳導，則可能出現(xiàn)明顯的收支倒掛，進而大幅虧損。”
以中再環(huán)資為例，該公司在年報中披露公司主要財務(wù)指標同比出現(xiàn)較大幅度下滑的原因時表示，主要是受報告期起開始實施的國家對廢電處理行業(yè)獎補資金政策的影響，盡管廢電處理量和白電占比同比均明顯提升，公司核算的當期可獲取的廢電處理專項資金比2023年度核算的應(yīng)收廢電處理基金補貼減少了1.08億元。
對于廢電處理企業(yè)而言，廢電行業(yè)支持政策轉(zhuǎn)軌，導致了生產(chǎn)經(jīng)營的不確定性大幅提升。為此，一些企業(yè)在2024年甚至短期暫停過“四機一腦”的拆解業(yè)務(wù)，或者有意控制“四機一腦”的拆解數(shù)量。2025年，專項資金預算為50億元，相比2024年75億元的規(guī)模有較大幅度下降。廢電處理企業(yè)普遍認為，2025年專項資金的支持力度將不及2024年，需要對廢電器拆解業(yè)務(wù)做出相應(yīng)調(diào)整，如下調(diào)廢電器采購價格、調(diào)整“四機一腦”拆解業(yè)務(wù)占比等。
格力有關(guān)負責人認為，隨著基金制度的取消，拆解企業(yè)目前面臨兩大核心困境：一是資金缺口問題，企業(yè)需要自行承擔高昂的運輸和環(huán)保處理成本；二是盈利壓力加劇。為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，格力采取三大戰(zhàn)略舉措。首先，通過全產(chǎn)業(yè)鏈整合實現(xiàn)成本優(yōu)化，自建再生資源公司并建立閉環(huán)體系。其次，加大技術(shù)創(chuàng)新投入，有效降低拆解能耗并提升資源利用率。最后，積極參與政策協(xié)同創(chuàng)新，推動“強制報廢標準”等法規(guī)的制定，通過政策引導促進行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。
獎優(yōu)扶強，強者愈強
專項資金的實施，旨在通過財政激勵，推動廢電處理行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，獎優(yōu)扶強，鼓勵技術(shù)先進、管理規(guī)范、拆解規(guī)模領(lǐng)先的企業(yè)做大做強。在此背景下，廢電處理行業(yè)或?qū)⒚媾R新一輪洗牌。2024年，已有此前在廢電處理領(lǐng)域規(guī)模領(lǐng)先的企業(yè)開始選擇性退出競爭，企業(yè)間兼并不斷。
與此同時，在專項資金強調(diào)獎優(yōu)扶強和鼓勵家電生產(chǎn)企業(yè)自建處理工廠的背景下，廢電處理行業(yè)有兩股新生力量已經(jīng)崛起。
一是中再資源環(huán)境股份有限公司。作為中華全國供銷合作總社旗下中國再生資源開發(fā)集團有限公司的控股公司，該公司旗下?lián)碛?1家主營業(yè)務(wù)為廢電回收和拆解處理的子（孫）公司，且上述公司均具備國家廢電處理資格。
二是家電企業(yè)自建的廢電處理企業(yè)。格力、海爾、長虹、TCL均已布局廢電拆解領(lǐng)域。其中，格力旗下已建成再生資源基地6個，TCL擁有2家拆解處理企業(yè)，長虹則依托長虹格潤實現(xiàn)了在廢電回收拆解領(lǐng)域的布局。海爾繼在青島萊西建成行業(yè)首座再循環(huán)互聯(lián)工廠后，已于2024年6月在湖北荊州開建海爾綠色再循環(huán)（公安）產(chǎn)業(yè)園。
可以預見的是，在生產(chǎn)者責任延伸制度的轉(zhuǎn)軌過程中，會有更多的領(lǐng)軍家電企業(yè)強化在廢電拆解處理領(lǐng)域的布局。從長期來看，這也符合家電行業(yè)綠色發(fā)展和國家“雙碳”目標所指引的方向。
強化“私拆”監(jiān)管
“私拆”抬頭，也是本次采訪中多位受訪者提及且深惡痛絕的發(fā)展問題。
以舊換新政策與專項資金制度的運行時間高度重合。由于專項資金前期政策內(nèi)容并不明朗，不少企業(yè)對于“四機一腦”拆解業(yè)務(wù)的前景“犯起了嘀咕”，對回收量和拆解量均進行調(diào)整。再加上缺少基金的加持，正規(guī)拆解企業(yè)喪失競價優(yōu)勢，導致不少廢舊家電流入“私拆”渠道。
為此，生態(tài)環(huán)境部專門開通了廢棄設(shè)備及消費品非法拆解處理污染環(huán)境投訴舉報專欄，重點征集廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢機動車、電動自行車廢蓄電池、電動汽車廢動力電池、廢光伏組件、廢風機葉片等廢棄設(shè)備和消費品拆解處理活動中的環(huán)境污染行為。
事實上，“私拆”抬頭也是廢電處理行業(yè)面臨發(fā)展陣痛的表現(xiàn)之一。隨著政策扶持力度的減弱，廢電處理企業(yè)的生存壓力進一步增大，行業(yè)內(nèi)部的競爭也日益激烈。應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，廢電處理企業(yè)不僅需要加強自身的技術(shù)創(chuàng)新和管理水平，提高拆解效率和資源回收利用率，還需要積極尋求與政府、行業(yè)協(xié)會以及其他相關(guān)方的合作，共同推動行業(yè)的健康有序發(fā)展。
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